社會主義市場經濟的深入發(fā)展客觀地需要我國的行業(yè)協(xié)會確立法律地位和完備發(fā)展。目前我國行業(yè)協(xié)會的路如何走?國外行業(yè)組織的發(fā)展給我們提供了豐富的經驗。下面分析歐洲一些重點國家行業(yè)協(xié)會的情況，來看對我國行業(yè)協(xié)會發(fā)展方向和建立法律地位的啟示。

　　一、國外行業(yè)組織的基本情況和特色

　　(一)德國行業(yè)協(xié)會

　　1、基本情況

　　(1)數(shù)量和分類。德國有數(shù)以萬計的行業(yè)協(xié)會和聯(lián)合組織，數(shù)量眾多。

　　――按法律分類，可以分為公法形式和私法形式的兩種協(xié)會。具有公法性質的是工商會，法律規(guī)定企業(yè)主和企業(yè)必須依法參加。私法性質的協(xié)會是私人自愿聯(lián)合形成的經濟組織，企業(yè)主和企業(yè)加入協(xié)會的比例高達90%以上。

　　――按功能分類，可以分為市場協(xié)會和經濟協(xié)會。

　　市場協(xié)會的主要功能是對市場條件和市場價格施加影響。這類協(xié)會主要包括卡特爾、合作社、標準化委員會、工會等。其主要作用是確立工資、休假制度，在供貨條件等方面確立標準，并制定工業(yè)標準等。

　　經濟協(xié)會在政府、政黨及公眾面前代表協(xié)會成員利益。這類協(xié)會主要包括德國工業(yè)聯(lián)合會、農業(yè)聯(lián)合會、納稅人聯(lián)合會、房地產業(yè)主聯(lián)合會等。其主要作用是簡化稅法、降低稅率、促進貿易，對標準的制定施加影響等。

　　――按系統(tǒng)分類，可以分為三大系統(tǒng)。其一“德國雇主協(xié)會聯(lián)邦聯(lián)合會”及其所屬的各行業(yè)、各地的雇主協(xié)會。其二“德國工業(yè)聯(lián)邦聯(lián)合會”及其所屬的各地、各行業(yè)協(xié)會。其三是第三產業(yè)聯(lián)合會，“德國零售商總聯(lián)合會”、“交通運輸業(yè)中央聯(lián)合會”、“私營銀行業(yè)聯(lián)邦聯(lián)合會”、“保險業(yè)總聯(lián)合會”等。

　　――按性質分類，可以分為四類。一是行業(yè)協(xié)會，二是工商會。工商會分地區(qū)設立，按照德國法律，不論是法人還是自然人，所有工商企業(yè)都必須加入工商會。三是階層性行會，如雇主協(xié)會、農民協(xié)會、工會聯(lián)合會等。四是其它專業(yè)性協(xié)會，主要是為各行業(yè)、各企業(yè)提供某方面專門服務的協(xié)會。

　　(2)私法協(xié)會的法律地位。《德國民法典》中對行業(yè)協(xié)會有原則性的規(guī)定。另外，德國在有關的法律中對行業(yè)協(xié)會的地位也作了明確規(guī)定，如對協(xié)會的參政功能，1958年8月頒布的聯(lián)邦各部議事章程第23條規(guī)定:“政府各部在制定法令時應請有關協(xié)會參加，各協(xié)會的有關成員可以在聯(lián)邦一級的部門中以顧問、專業(yè)委員會成員或專家身份工作。”再加上各種相關法律健全，行業(yè)協(xié)會有了法律地位和保障，能獨立自主地開展工作。在協(xié)會的成立方面，政府也沒有太多的干預。只要滿足會員數(shù)目(7個成員)、章程、印章等方面的要求，向法院申請注冊后，就會被批準。

　　(3)政府與行業(yè)協(xié)會的關系。政府的職責很明確，主要管理公共事務和制定政策，職能很精簡。大量具體的行業(yè)管理工作交由行業(yè)協(xié)會去做。對這些行業(yè)協(xié)會的管理和監(jiān)督，國家主要是通過建立和健全相應的法律法規(guī)去規(guī)范它們。如德國技術監(jiān)督工作，政府只按要求對從事產品檢測和認證的機構的資質進行審核，并負責監(jiān)督這些機構的工作，而不從事具體的工作。

　　2、特色

　　德國特有的行業(yè)協(xié)會中惟一的公法組織――工商會組織。

　　工商會基本情況。目前，德國72個工商會、32個外貿商會，共代表著150多萬家工商企業(yè)。它們的最高組織是德國工商大會，總部設在波恩。總部設有12個部門，下面又分16個委員會開展具體工作。聯(lián)邦工商總會及其各州縣的工商會是工業(yè)、貿易、交通等企業(yè)的行業(yè)協(xié)會，是非官方性質的企業(yè)議會組織，地位高，權威大。

　　工商會的法律依據(jù)。在1956年，德國就通過了工商聯(lián)合會法。對聯(lián)合會的任務、管理職能、職業(yè)培訓、會員義務、內部組織機構、財政等方面作出了具體的法律規(guī)定。在德國，工商會有很高的社會地位和管理職能。法律規(guī)定，政府沒有權力直接管理企業(yè)，企業(yè)的許多事情都是通過工商會來開展的。政府設立的注冊署在辦理企業(yè)注冊后，必須迅速把企業(yè)注冊文本復印件轉交由工商會入冊存檔。法律還規(guī)定，工商會有對企業(yè)進行管理的職能。政府要下達建設計劃，或審定重大建設項目，必須首先征求工商會的意見。政府制定或修改經濟法也要首先聽取工商會的意見。企業(yè)產品出口許可證都得由工商會簽署，其他部門無權簽署。一些地區(qū)的稅務部門給企業(yè)增稅，也必須事先征得工商會同意。

　　工商會的法律地位。德國工商會具有公法地位，按法律所有工商企業(yè)都必須加入，無論是法人還是自然人，只要它們以某種方式從事工商業(yè)，就有義務成為會員。它不按行業(yè)，而是按地區(qū)組織起來的。按德國法律規(guī)定，凡在政府主管部門注冊的企業(yè)均屬工商會的會員，沒有入會自愿、退會自由之說。

　　工商會的組織機構。由當?shù)仄髽I(yè)通過自下而上民主選舉產生的議會委員會是工商會的領導機構。議會委員會設主席、副主席和議員若干人。議會委員會每4年改選一次，委員可連選連任，主席最多只能任兩屆。工商會每年要組織召開3-4次議會委員會議。在德國大、中、小城市都建有工商會，組織網絡健全。工商會設立辦事機構，選配有高素質的專職人員處理工商會的日常工作，完成委員會決定的工作任務。各級工商會可以依據(jù)法律規(guī)定及當?shù)氐膶嶋H情況獨立自主地開展工作。

　　工商會的組織紀律。若工商會成員違反工商會的規(guī)定，則工商會可對其進行處罰。如果是成員不按期交納會費，工商會可強制從該成員的賬戶中劃扣;若是違反其他規(guī)定，工商會可對其處以罰款，或在認證某種資格、標準時，將其排除在外。但德國的企業(yè)基本上不會出現(xiàn)上述情況。當然，違反國家其他方面的有關法律法規(guī)，則由有關國家機關依照法定程序處理。

　　(二)瑞典行業(yè)協(xié)會

　　1、基本情況

　　(1)數(shù)量和分類。瑞典有數(shù)以千計的行業(yè)協(xié)會和聯(lián)合組織，數(shù)量較多。

　　瑞典協(xié)會的分類在級別上分為聯(lián)合會和協(xié)會。在法律分類上沒有公法協(xié)會，均屬私法協(xié)會，企業(yè)可自愿加入協(xié)會，也可以隨時退出協(xié)會。在功能和系統(tǒng)分類上與德國相似。

　　(2)政府與行業(yè)協(xié)會的關系。在瑞典，政府不干預協(xié)會，協(xié)會保護會員，會員依靠協(xié)會，體現(xiàn)自己管理自己的自律特點。行業(yè)協(xié)會的組建完全根據(jù)市場經濟的要求，按照企業(yè)的需要自發(fā)自愿組織，其根本宗旨是為企業(yè)服務，圍繞企業(yè)、市場的需要確定職能。

　　2、特色

　　瑞典行業(yè)協(xié)會的協(xié)會――企業(yè)聯(lián)合會。企業(yè)通過申請加入行業(yè)協(xié)會，行業(yè)協(xié)會通過申請可再加入瑞典企業(yè)聯(lián)合會。

　　瑞典企業(yè)聯(lián)合會是瑞典行業(yè)協(xié)會的總會。目前有51個行業(yè)協(xié)會成員，5.5萬個企業(yè)成員，150萬個雇員，幾乎所有行業(yè)協(xié)會都統(tǒng)一到企業(yè)聯(lián)合會。

　　聯(lián)合會的組織機構。瑞典企業(yè)聯(lián)合會有21個內設機構以及布魯塞爾辦公室，其所屬的行業(yè)協(xié)會機構遍布全國。

　　瑞典企業(yè)聯(lián)合會的沿革。早在100年前，瑞典就成立了雇主聯(lián)合會和瑞典工業(yè)聯(lián)合會，這兩個機構就是瑞典企業(yè)聯(lián)合會的前身，瑞典企業(yè)聯(lián)合會成立后就取代了這兩個機構。瑞典企業(yè)聯(lián)合會經費的相當一部分就是這兩個機構遺留的。

　　協(xié)會的組織紀律。協(xié)會不能將會員交納的會費用于協(xié)會工作以外的其他目的。不得利用協(xié)會的形式為個人或企業(yè)避稅。如果有會員違反協(xié)會內部的章程等規(guī)定，協(xié)會可將其開除。在勞資糾紛中，若會員違反協(xié)會規(guī)定或不合作，則協(xié)會取得的賠償可以不分配給該企業(yè)。

　　(三)芬蘭行業(yè)協(xié)會

　　1、基本情況

　　(1)數(shù)量和分類。瑞典有數(shù)以百計的行業(yè)協(xié)會和聯(lián)合組織，數(shù)量較多。

　　芬蘭協(xié)會的分類在級別上屬于歐盟各對口協(xié)會的會員，按照歐盟各協(xié)會要求辦事。在法律分類上沒有公法協(xié)會，均屬私法協(xié)會，是非盈利性的組織，企業(yè)可自愿加入協(xié)會，也可以隨時退出協(xié)會。在功能和系統(tǒng)分類上與德國相似。

　　(2)政府與行業(yè)協(xié)會的關系。在芬蘭，有《協(xié)會法》。該法就如何組織協(xié)會、協(xié)會的性質、目的、作用等均做出了規(guī)定。協(xié)會依法成立，政府不予干涉。企業(yè)入會自愿，但是企業(yè)基本上都愿意加入協(xié)會。

　　2、特色

　　(1)成立協(xié)會，會員數(shù)量要求最少。法律規(guī)定，三個成員及其以上即可依法成立協(xié)會。這在歐洲成立協(xié)會，會員數(shù)量要求是最少的。

　　(2)協(xié)會有董事會。法律規(guī)定，協(xié)會一般要成立董事會，由董事會決定協(xié)會的大政方針著重要事項，董事會決定的問題要發(fā)公告信息。董事會成員有：政府官員、企業(yè)代表、專家等。

　　二、三個國家行業(yè)組織的共同特點和職能

　　三個國家的行業(yè)協(xié)會組織形式在歐洲具有普遍的代表意義。各級政府無專門的工商行業(yè)主管部門，政府主要通過為數(shù)眾多、活動廣泛的民間經濟類社會團體同成千上萬個企業(yè)發(fā)生聯(lián)系。隨著歐洲經濟自由度的提高，行業(yè)協(xié)會作為傳遞不同政治、經濟信息和維護企業(yè)利益組織愈顯重要，目前已成為企業(yè)和政府之間不可缺少的重要橋梁。與我國相比，三個國家行業(yè)組織有許多共同的特點和職能。

　　(一)三個國家行業(yè)組織的特點

　　1、企業(yè)入會率高。據(jù)統(tǒng)計，企業(yè)加入各種私法行業(yè)協(xié)會的比例達90%以上，遠遠高于工人、職員和官員工會的入會率。公法協(xié)會入會率百分之百。

　　2、依法設立，獨立運作。歐洲各國都有協(xié)會立法，為協(xié)會確立了法律地位，協(xié)會依法發(fā)揮自己作用。協(xié)會不需要政府部門出面組織建立，企業(yè)按經濟發(fā)展需要，依法自愿組織建立。協(xié)會按照國家法律政策和企業(yè)需求獨立開展工作。

　　3、服務企業(yè)，職能明確。法律對協(xié)會的宗旨和職能規(guī)定的很清楚，宗旨是為企業(yè)服務，職能是做企業(yè)的代言人和政府的中介力量。行業(yè)協(xié)會--股不參與企業(yè)成員自身決策和內部管理，也不代表單個企業(yè)成員與外部交涉和交往。

　　4.經費自理，自立自養(yǎng)。在經濟上，行業(yè)協(xié)會的活動經費不要政府資助，主要靠收取會費以及培訓、咨詢、信息服務等。會費標準由理事會決定，一般在企業(yè)營業(yè)額的千分之一以內，營業(yè)額越高，繳費比率越小。會費普遍比較充裕。以法蘭克福工商會為例，其經費三分之二來自會費，三分之一來自咨詢收入。值得一提的是，在經費來源上，德國的行業(yè)協(xié)會為避免與企業(yè)競爭，一般不允許行業(yè)協(xié)會辦實體公司。政府部門如委托行業(yè)協(xié)會幫助開展某項工作，要提供經費。

　　5、協(xié)會覆蓋面大。協(xié)會的機構設置由協(xié)會自定。各協(xié)會形成縱橫交錯、梯形結構的組織體系。以工業(yè)行業(yè)協(xié)會為例，德國工業(yè)聯(lián)邦協(xié)會是德國工業(yè)界行業(yè)協(xié)會的最高組織，由35個全國性工業(yè)行業(yè)協(xié)會自愿組成，這些全國性的行業(yè)協(xié)會根據(jù)工作需要下設專業(yè)委員會、州一級的代表機構和國外代表處，這樣的組織形式使得協(xié)會既有行業(yè)又有地區(qū)系統(tǒng)，運作起來比較順暢有效。

　　6、組織化程度高。行業(yè)協(xié)會內部一般都有比較完整的組織機構設置和分工。如機械和設備制造業(yè)協(xié)會組織機構由會員大會、理事會、執(zhí)行主席團、常設執(zhí)行機構及8個職能部門(稅務、法律、企業(yè)管理、財務管理、統(tǒng)計、公共關系、人事、辦公室)構成，設有36個專業(yè)委員會，下設州一級協(xié)會。

　　7、制度完善。協(xié)會內部都有比較完善的選舉制度、財務制度、工作制度等管理制度。如標準協(xié)會的標準審定制度規(guī)定：標準的審定由消費者、商家、制造商、政府、行業(yè)協(xié)會等有關各方按一定比例派代表參加，只有全部代表都表決同意，標準才能通過。

　　8、人員素質高，工作有序。行業(yè)協(xié)會的從業(yè)人員素質很高，一般都是專家行家，無退休返聘人員。如德國醫(yī)藥科研開發(fā)協(xié)會的工作人員大部分都是博士，其國際部的人員都是國際問題的專家，法律部的成員全是博士，因此能提供很前沿、專業(yè)的服務。加上行業(yè)協(xié)會工作民主科學，工作有序，又能全心全意為企業(yè)的利益和行業(yè)的發(fā)展服務，因此行業(yè)協(xié)會一般在行業(yè)和社會中的威信高、影響力大。

　　9、專業(yè)化。專業(yè)化協(xié)會正在成為一種趨勢。原來德國僅有一家醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會，由于會員企業(yè)需求的分化，現(xiàn)在該協(xié)會已一分為四家協(xié)會：科研開發(fā)藥品廠商協(xié)會、中小醫(yī)藥企業(yè)協(xié)會、非處方藥品廠商協(xié)會、非化學藥品廠商協(xié)會，分別為不同的利益群體服務。機械和設備制造協(xié)會主要以中小企業(yè)為服務對象。標準協(xié)會則專門進行標準的制定工作，技術監(jiān)督協(xié)會己轉型為專業(yè)提供認證服務的上市公司。

　　10、國際化。為了適應經濟全球化和開拓國際市場的需要，協(xié)會正在向國際化服務方面延伸，包括參與國際標準制訂等。德國機械和設備制造協(xié)會除分別在歐共體和日本東京設立了代表處外，還加入了歐洲機械制造協(xié)會，服務觸角越伸越遠。并且積極參與國際標準制定。科研開發(fā)藥品廠商協(xié)會主席團的6名成員中，3位是德國大公司的總裁，3位是在德國的外資大公司總裁。標準協(xié)會不但在其協(xié)會的基本原則里強調了國際化，而且日常工作中只有20%的時間用于制定國家標準，其余80%的時間用于參與國際和歐盟標準的制定。

　　(二)三個國家行業(yè)組織的職能

　　1、代言人。協(xié)會組織在政府的政治和經濟工作中有著重要的地位，起著幫助企業(yè)、保護企業(yè)并作為企業(yè)代言人溝通企業(yè)與政府間聯(lián)系的作用。上情下達，下情上達，了解反映企業(yè)情況，向政府交涉企業(yè)的意見與要求。由于協(xié)會與企業(yè)貼得很緊，所以很受企業(yè)信賴，很受政府重視。

　　2、協(xié)調者。協(xié)調市場、價格、資金、稅收、進出口問題，協(xié)調勞資關系等，幫助企業(yè)解決生產經營中的困難，積極支持企業(yè)發(fā)展。比如新注冊的企業(yè)在資金上有困難，工商會就出面與銀行協(xié)調，幫助企業(yè)取得低息貸款;幫助企業(yè)在國際上開辟國際市場，為企業(yè)產品出口提供服務;當企業(yè)與職工在經濟利益方面發(fā)生矛盾時，行業(yè)協(xié)會與工會出面協(xié)商解決。瑞典行業(yè)協(xié)會協(xié)助企業(yè)解決雇員的薪酬、生病、失業(yè)等經濟利益問題。

　　3、信息服務。收集、分析、發(fā)布與本行業(yè)有關的國際、國內的生產、技術、市場信息，并提出意見和主張，供協(xié)會成員參考。開展市場分析研究和政策研究，向企業(yè)提出建議。協(xié)助向企業(yè)推薦新技術新工藝以促其產品更新?lián)Q代。組織本行業(yè)技術開發(fā)及新產品的宣傳推介，舉辦與本行業(yè)發(fā)展有關的研討會、報告會和經驗交流會。舉辦國際展銷會，宣傳企業(yè)和產品;為國內企業(yè)與外國企業(yè)的直接交流建立平臺等。

　　4、組織培訓。指導企業(yè)進行職工培訓，負責指導企業(yè)抓好工人的職業(yè)技能培訓。德國工商會及企業(yè)對工人的職業(yè)技能培訓非常重視，特別對年輕人的崗前培訓。他們認為，加強對年輕人的崗前培訓有兩大好處，一是增加就業(yè)機會，二是提高工人素質。他們還認為，好的產品來自好的企業(yè)，好的企業(yè)來自好的工人，好的工人來自好的培訓。協(xié)會并不直接舉辦培訓班，主要是對企業(yè)提出培訓要求和計劃，由其他培訓機構組織培訓。

　　5、法律法規(guī)研究與咨詢。為企業(yè)提供發(fā)展、投資與規(guī)劃咨詢，質量、環(huán)保與技術咨詢，法律法規(guī)咨詢等。

　　6、為新建企業(yè)提供咨詢服務。幫助企業(yè)分析進入市場的可能性，進行可行性研究。征求有關部門的意見，提供投資咨詢，防止投資失誤。因為德國中小企業(yè)投資失誤破產的事屢見不鮮。

　　7、免費為外國企業(yè)提供服務。中國在德國注冊的公司不少，在組建過程中碰到困難，凡找到工商會，他們都會熱情幫助解決。

　　8、 參與本國與國際法規(guī)和產業(yè)政策的制定。如前不久德國機械和設備制造協(xié)會主席隨同總理施羅德在我國進行訪問期間，就衡器標準互相確認問題與我國進行協(xié)商。象這樣直接參與國際經濟社會大事對德國的行業(yè)協(xié)會來說很平常。通常國家級協(xié)會的負責人可與總理直接見面談話，協(xié)會部門負責人可直接找政府部門負責人研究工作，協(xié)會的工作人員可直接與議員、州政府的工作人員談工作。政府也把行業(yè)協(xié)會當作政府的參謀，一般很重視協(xié)會的意見。國家的許多法律、法規(guī)和產業(yè)政策在形成之前，都要征求有關行業(yè)協(xié)會的意見和建議，行業(yè)協(xié)會可以提出修改意見甚至重新提出自己的法律草案。通常，凡涉及到哪個行業(yè)的立法草案，在正式提交政府或議會討論審議前，必須征求該行業(yè)協(xié)會的意見。另外，行業(yè)協(xié)會還會受政府委托研究一些重大政策，制定一些具體規(guī)則。德國的行業(yè)協(xié)會還積極參與WTO及有關國際法規(guī)的制定工作，如科研開發(fā)藥品廠商協(xié)會就參與了國際專利法和有關歐洲法律的制定。由于行業(yè)協(xié)會能夠在參與法規(guī)政策制定中代表和維護本行業(yè)廠商的利益，因此行業(yè)協(xié)會很有凝聚力。

　　9、行業(yè)自律。行業(yè)協(xié)會都有其明確的利益目標，為了實現(xiàn)其利益，它們特別注重本行業(yè)的行為和專業(yè)操作的規(guī)范，各行業(yè)協(xié)會都有自己的章程和各種必要的制度，來規(guī)范成員的經營行為，加強行業(yè)自律，維護和強化市場秩序。如德國標準方面的行業(yè)自律工作在社會經濟發(fā)展中就起了很重要的作用。在德國，除了涉及人身安全的標準是強制執(zhí)行，其它標準都是推薦執(zhí)行。這些標準不是由國家制定，而是由象德國標準協(xié)會這樣的協(xié)會組織來制定的。到2000年止，標準協(xié)會共制定了25560個德國標準，并參與了現(xiàn)有全部17630個國際標準和11934個歐盟標準的制定。由于標準制定的程序科學民主，代表各方的利益，因此這些標準的威信很高，企業(yè)都樂于采用，形成了規(guī)范的市場秩序，促進了經濟的健康發(fā)展。

　　三、國外行業(yè)協(xié)會的發(fā)展對我們的主要啟示

　　發(fā)達國家的行業(yè)協(xié)會走過了幾十年甚至上百年的發(fā)展歷程，形成了成熟模式。尤其是其業(yè)務職能設置在長期的市場經濟檢驗中證明是科學合理的，這無疑對我國行業(yè)協(xié)會的改革與發(fā)展具有重要的參考價值和借鑒意義。

　　(一)轉變觀念，充分認識行業(yè)協(xié)會的地位和作用。健全市場體系離不開行業(yè)協(xié)會等中介組織的發(fā)展，行業(yè)協(xié)會既是企業(yè)權益和市場經濟秩序的維護者，又是政府與企業(yè)之間的橋梁紐帶，它具有政府行政管理不可替代的作用。

　　目前，國內雖然建立了不少行業(yè)協(xié)會，但大部分都不夠規(guī)范和健全，尚未真正發(fā)揮作用。一些地方或部門，受傳統(tǒng)體制的影響，要么仍把行業(yè)協(xié)會當作政府部門或企業(yè)的附屬物，要么用政府行為代替應屬行業(yè)協(xié)會的職能，要么對行業(yè)協(xié)會不了解，甚至擔心行業(yè)協(xié)會的發(fā)展會擾亂市場秩序。所有這些都影響了行業(yè)協(xié)會的健康發(fā)展。因此，必須首先消除認識上的誤區(qū)，轉變觀念，把培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會作為加快政府轉變職能的重要工作來抓，積極促進行業(yè)協(xié)會的規(guī)范和發(fā)展，以保證政府工作和產業(yè)安全工作有效運轉。

　　(二)轉變政府職能是行業(yè)協(xié)會發(fā)展的客觀要求。三國行業(yè)協(xié)會的發(fā)展經驗表明，政府的宏觀管理體制對于行業(yè)協(xié)會的產生和發(fā)展起著決定的作用。“小政府，大社會”給行業(yè)協(xié)會提供了廣闊的生存與發(fā)展的空間。我國的行業(yè)協(xié)會主要是政府行業(yè)管理體制和相應的行政機構改革的產物，行業(yè)協(xié)會的發(fā)展是與政府機構改革和職能轉變緊密聯(lián)系在一起的。因此，要加快政府職能的轉變，政府要抓好關系到國家安全和國計民生的大事，把一些不該管和管不好的事情下放給行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，為行業(yè)協(xié)會的發(fā)育提供一個良好的體制環(huán)境。

　　(三)行業(yè)協(xié)會的發(fā)展有賴于法律法規(guī)的進一步完善。由于德國的法律制度較健全，行業(yè)協(xié)會只要依法組織和作為，就不會受到其它的干預和約束。這是行業(yè)協(xié)會得以健康發(fā)展和充分發(fā)揮作用的有力保障。

　　目前我國僅有一個社會團體管理條例，沒有協(xié)會法律(只有深圳特區(qū)出臺了全國唯一的地方性行業(yè)協(xié)會條例)，而社團條例與行業(yè)協(xié)會法律有著很大的差別，由于沒有單獨的立法，使得行業(yè)協(xié)會的管理部門及行業(yè)協(xié)會在具體操作中深感依據(jù)不足。

　　因此建議，加強協(xié)會、商會的等中介組織的法律地位工作。一是要制定商協(xié)會法，確立商協(xié)會的法律地位。到目前為止，國家沒有商協(xié)會法，商協(xié)會工作無法律依據(jù)，無明確的發(fā)展前途，無法定的權限與能力，沒有更有效地辦法去積極組織企業(yè)更好地應對貿易摩擦和加強企業(yè)自律，促進企業(yè)的規(guī)范貿易，這種狀況不能再繼續(xù)下去了，應當抓緊與國際慣例接軌，確立商協(xié)會的法律地位。二是確立商協(xié)會組織的進入制度。中介組織應分兩類，一類為公法中介組織，企業(yè)必須加入，為義務制;二類是私法中介組織，為自愿制。由此可以全部覆蓋企業(yè)面，使之全部進入中介組織，以利于加強組織和管理。還可使公法、私法中介組織明了自己的身份、地位和作用。公法中介組織強化管理，可徹底消滅多年來企業(yè)間出口競相壓價、惡性競爭、自相殘殺、自毀長城、損人害己、損害國家利益的頑癥。可以使私法中介組織認認真真地為企業(yè)服務，否則企業(yè)可以退出其組織，對私法中介組織以致命的壓力，工作會搞得好一些。三是加強政府與協(xié)會之間的聯(lián)系和橋梁作用。國家不再直接面對眾多的企業(yè)，主要對商協(xié)會開展工作。減輕政府對企業(yè)工作面的負擔和職能，提高工作效率，搞好宏觀管理，減少腐敗條件和因素，加強對社會總體方針、政策的指導和貫徹。充分發(fā)揮中介組織對企業(yè)具體聯(lián)系、組織、協(xié)調功能，加強中介組織對企業(yè)利益的代表作用、維護作用以及與政府的紐帶作用，實現(xiàn)中介組織在應對貿易摩擦中的符合國際規(guī)則的國際化作用。在加強中介組織的法律地位的前提下，中介組織會在加強自身建設和應對工作中發(fā)揮更大的作用、工作取得良好效果，同時中介組織得到更好的發(fā)展。

　　(四)加強行業(yè)協(xié)會自身建設。德國行業(yè)協(xié)會之所以在社會經濟生活中發(fā)揮重大作用，除了良好的外部環(huán)境，行業(yè)協(xié)會自身素質較高也是重要的因素。如內部制度完善健全，服務內容符合會員需要，服務的手段多、先進、有效，從業(yè)人員素質高等等。相比之下，我國行業(yè)協(xié)會的整體素質較低，主要表現(xiàn)在：缺乏健全的內部管理制度;服務會員的意識淡薄;服務手段陳舊;從業(yè)人員中大部分為離退休、下崗分流和兼職人員，專職人員少且普遍素質不高等。這無疑會影響到行業(yè)協(xié)會工作的質量和效率，也影響了其在社會公眾中的形象和威信。我國有些協(xié)會搞得很好，確實由于有高素質的人才及服務體制到位。因此，要引導行業(yè)協(xié)會轉變觀念，樹立全面服務的意識。要民主辦會，建立規(guī)范的工作制度，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，吸引專業(yè)人才到協(xié)會工作。

　　(五)強化協(xié)會誠信建設。誠信體現(xiàn)一個協(xié)會乃至一個國家的文明程度。表現(xiàn)在瑞典行業(yè)協(xié)會中最突出的就是遵守承諾，誠實守信。如在服務會員問題上，一切工作出發(fā)點取決于會員需要，根據(jù)會員的所需和不同的要求，提供有勞務中介、租賃中介、市場信息和分析、培訓、選擇決策咨詢、法律咨詢等多形式多內容的服務。在這些服務中，瑞典行業(yè)協(xié)會說到做到，并做出成效，因而贏得了社會的尊重，協(xié)會的威信度較高。我們應向瑞典行業(yè)協(xié)會學習，加快我國行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的誠信建設，切實做到誠實守信，更好地為社會服務，以充分展示我們行業(yè)協(xié)會的良好精神風貌。

　　(六)加快行業(yè)協(xié)會體制改革。行業(yè)協(xié)會體制改革是大勢所趨，應盡快著手實行。之所以非改不可，根本原因就在于：目前行業(yè)協(xié)會的建設模式已不適應市場經濟的發(fā)展要求，代表不了廣大企業(yè)的根本利益。具體表現(xiàn)在：第一，市場地位不獨立，政會不分。我國的行業(yè)協(xié)會基本上是由政府主導產生的，大多數(shù)依附掛靠在上級行政主管部門，帶著“二級政府”的帽子。第二，功能缺失，服務水平不高。雖然打著為企業(yè)服務的旗號，但在行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)自律、行業(yè)標準制定、行業(yè)爭端協(xié)調和涉外案件調查與公訴等方面工作很不到位，無法滿足企業(yè)的現(xiàn)實要求和政府對協(xié)會產業(yè)安全工作的要求。第三，內部運行機制不合理。由于政府的外部干預和協(xié)會自身的制度缺陷，協(xié)會未形成企業(yè)自主辦會、民主辦會的運行機制。因此，行業(yè)協(xié)會暴露出“帶著市場的帽子、舞著政府的鞭子、坐著行業(yè)的轎子、拿著企業(yè)的票子、供著官員兼職的位子”的反常現(xiàn)象。“他們不是生在企業(yè)的土地上，而是生在政府的懷抱里”。協(xié)會主要是向政府負責，但是不能全面聯(lián)系和代表企業(yè)，信息不暢不全，又難以很好地為政府服務，同樣也不能很好的地為企業(yè)服務。

　　(七)行業(yè)協(xié)會的改革方向。把行業(yè)協(xié)會建成非政府性質的企業(yè)聯(lián)合自治組織。我國目前各種行業(yè)協(xié)會是“半官、半民”性質，為企業(yè)服務的性質模糊。造成這種性質模糊的根源：一是協(xié)會成立時的政府主導行為所致，二是我國法律對行業(yè)協(xié)會的概念界定不明確。名不正則言不順。因此，行業(yè)協(xié)會改革的當務之急是趕快“正名”，必須明確規(guī)定行業(yè)協(xié)會不是政府部門的附屬，而是同業(yè)企業(yè)自愿組成、具有獨立地位、民間性質的行業(yè)自治組織。

　　把行業(yè)協(xié)會改革為聯(lián)系政府與企業(yè)的中介機構。這一點也很重要。外國行業(yè)協(xié)會的一個重要職能就是充當政府與企業(yè)間溝通的橋梁和紐帶，及時傳遞雙方信息和需求，做好二者間的互動交流。而我國的行業(yè)協(xié)會則沒有較好地扮演起這一角色，既未做好將政府的相關政策信息“上情下達”，也未做好將企業(yè)的要求希望“下情上達”，無形中反倒成了隔在政府與企業(yè)間的組織壁壘。這種現(xiàn)狀若不及時加以改進，就無法充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作為企業(yè)代言人的整體優(yōu)勢和聚合功能。

　　確立行業(yè)協(xié)會的根本宗旨是為企業(yè)提供全方位的服務。外國行業(yè)協(xié)會的服務是多角度全方位的。可以說，只要是與企業(yè)有關且需要協(xié)會辦理的事情，協(xié)會就會有求必應、竭盡全力。這種將全心全意為企業(yè)服務作為立會宗旨的做法是我國行業(yè)協(xié)會改革進程中最應關注的。目前我國許多行業(yè)協(xié)會名義上聲稱為企業(yè)服務，實際上只收錢不辦事，除強令企業(yè)入會交納會費外，根本不開展任何對企業(yè)生產經營有實際功效的服務，認為每年出個企業(yè)名錄，發(fā)幾份行業(yè)簡報就把工作做完了。造成這種現(xiàn)象的根本原因在于政府還在為協(xié)會供血，協(xié)會與政府還未完全脫鉤，這使得企業(yè)對協(xié)會的作為沒有發(fā)言權，只有被動的接受權。由于協(xié)會并非企業(yè)自發(fā)組建，當協(xié)會違背企業(yè)意志和利益時，企業(yè)也不具有將其解散和改組的權利。因此，切實履行為企業(yè)服務的宗旨應當作為今后我國行業(yè)協(xié)會改革的基本原則和根本方向。

　　(八)出臺法規(guī)，采取措施，切實把行業(yè)協(xié)會建成企業(yè)自律的保障組織和制度平臺。成立行業(yè)協(xié)會的一個重要出發(fā)點是加強同業(yè)企業(yè)的自律。企業(yè)生產經營的自我約束和規(guī)范是行業(yè)持續(xù)、健康、快速、協(xié)調發(fā)展的必要前提。沒有自律機制，行業(yè)秩序就要陷于混亂，企業(yè)效益就要大打折扣，消費者權益就要受到傷害。協(xié)會實際上也是企業(yè)的利益綜合體，只要你是這個集體的一員，就必須遵守它的規(guī)則，否則其他成員就有權請你出局，讓你失去市場中的生存空間和競爭地位。目前我國行業(yè)協(xié)會在企業(yè)自律方面做得還很不到位，尚未形成完善的約束機制，導致了一系列企業(yè)違規(guī)事件的出現(xiàn)，如低價競爭、相互毀譽等。因此，采取措施，強化協(xié)會自律約束機制，刻不容緩;確立商協(xié)會的法律地位，刻不容緩;發(fā)揮商協(xié)會在產業(yè)安全工作中的作用，刻不容緩;全面規(guī)范整頓改革我國商協(xié)會制度，刻不容緩。【完】