【背景】
12月1日，在全球金融風(fēng)暴的籠罩之下，波茲南氣候會(huì)談(COP14)在世界上節(jié)能減排最為堅(jiān)決的歐盟地區(qū)召開(kāi)。此前的10月14日，歐盟委員會(huì)主席巴羅佐呼吁歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在面臨金融危機(jī)的情況下，堅(jiān)持履行他們應(yīng)對(duì)氣候變化的承諾。也許，對(duì)這個(gè)呼吁的另一種解讀是：應(yīng)對(duì)氣候變化，國(guó)際合作已面臨全球性金融危機(jī)帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
那么，在全球金融風(fēng)暴的襲擊下，發(fā)達(dá)國(guó)家在《京都議定書》下的減排承諾能否實(shí)現(xiàn)？能否維持2012年后的減排目標(biāo)？除此之外，許多國(guó)家更關(guān)注的是：發(fā)達(dá)國(guó)家提供的氣候變化發(fā)展援助資金會(huì)否縮水？
中國(guó)也一直在努力節(jié)能減排，制定了至“十一五”末節(jié)能減排20％的目標(biāo)。現(xiàn)在，全球性金融風(fēng)暴對(duì)我國(guó)的影響已日漸顯現(xiàn)。國(guó)家為了應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，已提高了3700多項(xiàng)產(chǎn)品的出口退稅，同時(shí)取消了部分高耗能產(chǎn)品，如一些鋼鐵產(chǎn)品的出口關(guān)稅。此時(shí)再提節(jié)能減排是否另有意義？中國(guó)企業(yè)節(jié)能減排效果究竟如何？政府又該出臺(tái)何種政策來(lái)促進(jìn)節(jié)能減排工作？
日前，由廈
門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心等單位主辦的“第二屆金融產(chǎn)業(yè)促進(jìn)節(jié)能減排研討會(huì)”上，一些專家學(xué)者和企業(yè)界人士對(duì)此進(jìn)行了闡述。
金融風(fēng)暴打擊節(jié)能積極性？
林伯強(qiáng)：全球金融危機(jī)會(huì)使能源消費(fèi)下降，同時(shí)也可能使能源效率下降。沒(méi)有金融危機(jī)，節(jié)能減排很困難；金融危機(jī)之下，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)更為困難。
減排是國(guó)際共識(shí)，但是，目前國(guó)際上所有的減排承諾卻基本上都是長(zhǎng)期的，這是一個(gè)無(wú)奈的現(xiàn)實(shí)。中國(guó)目前最主要的任務(wù)是應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。前不久，中國(guó)對(duì)一系列產(chǎn)品提高了出口退稅率，其中就包括了高耗能的產(chǎn)品。因此，影響是肯定的，只是希望金融危機(jī)早些過(guò)去。
溫剛：在金融危機(jī)的大背景下，恢復(fù)和維持經(jīng)濟(jì)基本面，是各國(guó)及全球的現(xiàn)實(shí)首要需求。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)困難會(huì)使各國(guó)政府承受來(lái)自許多部門的壓力，在政策的制定上更加謹(jǐn)慎和保守。另一方面，氣候變化問(wèn)題是威脅各國(guó)及全球發(fā)展的長(zhǎng)期性根本問(wèn)題，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和應(yīng)對(duì)氣候變化不能分別對(duì)待，甚至成為一對(duì)矛盾，而應(yīng)從兩者行動(dòng)的時(shí)間尺度和相互聯(lián)系上，找到協(xié)同應(yīng)對(duì)出路。
林張新：金融危機(jī)的襲擊使得許多企業(yè)都投資謹(jǐn)慎，特別是在節(jié)能減排上的積極性有所降低。據(jù)我所知，化工、焦化、鋼鐵等行業(yè)由于金融危機(jī)的影響，現(xiàn)在許多企業(yè)都處境不妙。目前的銷售受到的影響還不是很大，因?yàn)楹贤紳M了，但接下來(lái)的影響肯定會(huì)顯現(xiàn)，因?yàn)樾潞贤男枨罂隙〞?huì)下降。
關(guān)新：近期，全球金融風(fēng)暴和經(jīng)濟(jì)下滑已先后波及各行各業(yè)。
太陽(yáng)能、風(fēng)能受到的直接沖擊就是：財(cái)政補(bǔ)貼的降低以及融資枯竭。但這是短期的，因?yàn)槟茉次C(jī)依然存在，氣候變暖仍然嚴(yán)峻，環(huán)境污染還在惡化。清潔技術(shù)行業(yè)對(duì)VC（風(fēng)險(xiǎn)投資）的吸引力絲毫沒(méi)有減少。2008年上半年，VC投資清潔技術(shù)行業(yè)總額已經(jīng)超過(guò)22億美元，較2007年同期增長(zhǎng)了40％
安永會(huì)計(jì)師事務(wù)所最近的全球投資信心調(diào)查顯示，超過(guò)30％的受訪VC表示會(huì)在2009年加大對(duì)清潔技術(shù)行業(yè)的投資，并有近半數(shù)VC表示有計(jì)劃在未來(lái)的5年內(nèi)增加或開(kāi)始對(duì)清潔技術(shù)行業(yè)的投資。而10年前這一數(shù)據(jù)僅為3％。
而“奧巴馬效應(yīng)”將加快各國(guó)在經(jīng)濟(jì)放緩時(shí)，將清潔能源和節(jié)能減排作為新的經(jīng)濟(jì)及就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)對(duì)待。同時(shí)，石油及其他能源的價(jià)格回落將平衡清潔技術(shù)行業(yè)在“供與需”方面的平衡，使減排追上
新能源的步伐。
尹德川：越是金融危機(jī)，越應(yīng)提節(jié)能減排。企業(yè)在金融風(fēng)暴的襲擊下，需要降低成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力，而節(jié)能可幫助企業(yè)降低成本，增加競(jìng)爭(zhēng)力。如果企業(yè)想度過(guò)金融危機(jī)，實(shí)施節(jié)能減排很重要。
誰(shuí)更應(yīng)該擔(dān)負(fù)起責(zé)任
林伯強(qiáng)：波茲南氣候會(huì)談注定不會(huì)是一個(gè)有什么結(jié)果的會(huì)議。一是因?yàn)槿蚋鲊?guó)的注意力主要放在應(yīng)對(duì)全球性金融危機(jī)上；二是盡管波茲南會(huì)議作為“巴厘島路線圖”談判進(jìn)程中的一個(gè)重要關(guān)鍵
節(jié)點(diǎn)，對(duì)明年年底各方能否在丹麥哥本哈根達(dá)成新的全球氣候變化協(xié)議相當(dāng)重要，但其主要任務(wù)還是為明年作準(zhǔn)備，為各方提供溝通、協(xié)調(diào)的平臺(tái)；三是沒(méi)有美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)奧巴馬參加，所以其效果難以樂(lè)觀。雖然波茲南氣候大會(huì)目前來(lái)看難以取得人們所預(yù)想的結(jié)果，但節(jié)能降耗的工作并不能因此停止，還得繼續(xù)進(jìn)行下去。
目前，國(guó)際金融危機(jī)有繼續(xù)惡化的趨勢(shì)。在這種情況下，各國(guó)政府把主要的資金和精力用來(lái)應(yīng)付金融危機(jī)，恐怕難以拿出更多的資金來(lái)支持發(fā)展國(guó)家的節(jié)能減排工作。要使全球減排有意義，發(fā)展中國(guó)家必須參與，盡量控制增量。但是，減排需要投入。發(fā)達(dá)國(guó)家除了經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力，從歷史和公平的角度，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的減排責(zé)任。除了自己減排，也應(yīng)當(dāng)從資金和技術(shù)上幫助發(fā)展中國(guó)家減排，這也符合“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的環(huán)境原則。但是，發(fā)達(dá)國(guó)家不一定同意。如美國(guó)的政策態(tài)度是“我做，你也必須做”。如果這種“我做，你也必須做”的態(tài)度是來(lái)自于人們對(duì)環(huán)境價(jià)值的肯定，那是一個(gè)錯(cuò)誤。環(huán)境價(jià)值與人均收入高度相關(guān)。因此，要求人均GDP 2000多美元的中國(guó)人和人均GDP 4萬(wàn)美元的美國(guó)人以同樣的價(jià)值觀來(lái)看待能源環(huán)境問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的。
溫剛：沿巴厘路線圖就可以清楚地看出，波茲南氣候大會(huì)是個(gè)過(guò)渡性的會(huì)議，因?yàn)椤毒┒甲h定書》明確在2009年12月的哥本哈根COP15上制定出2012年后氣候變化國(guó)際合作制度
框架。這注定波茲南氣候大會(huì)不會(huì)有什么結(jié)果可以令人期待，更何況現(xiàn)在全球各國(guó)的主要任務(wù)是如何度過(guò)金融危機(jī)。
尹德川：發(fā)達(dá)國(guó)家必須支持發(fā)展中國(guó)家。如果不支持，發(fā)展中國(guó)家的排污問(wèn)題就沒(méi)辦法解決,污染問(wèn)題只會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。
中國(guó)，未到承諾減排時(shí)？
林伯強(qiáng)：由于金融危機(jī)的影響，國(guó)際油價(jià)大幅下跌，國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格下跌幅度也相當(dāng)大，這減緩了企業(yè)在能源成本方面的壓力，也使得企業(yè)節(jié)能減排的積極性有所降低，所以節(jié)能效果也比能源價(jià)格高漲時(shí)打了不少折扣。
但并不能因?yàn)榻鹑谖C(jī)，我們就不提節(jié)能了，因?yàn)檫@是長(zhǎng)期與短期的矛盾，戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的問(wèn)題。中國(guó)能源有兩個(gè)擔(dān)憂：一是需求量巨大。中國(guó)將面臨能源稀缺和環(huán)境污染問(wèn)題，煤炭的進(jìn)口量會(huì)對(duì)國(guó)際煤炭市場(chǎng)的價(jià)格造成大的波動(dòng)。二是中國(guó)能源和環(huán)境的國(guó)際化問(wèn)題。煤炭消費(fèi)造成的二
氧化碳排放問(wèn)題也會(huì)使中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題國(guó)際化。
對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程，中國(guó)目前還處于能源高需求階段。目前，中國(guó)GDP占世界總量的6％左右，而
鋼材消費(fèi)量大約占世界總量的30％，水泥消耗大約占世界總量的54％。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推動(dòng)城市化進(jìn)程，需要大量的水泥和鋼鐵，這些都只能在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)的需求是
剛性的。而目前的國(guó)際貿(mào)易分工使中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很難改變，粗放型、高耗能生產(chǎn)仍是產(chǎn)品出口的主要形式。這都注定了我國(guó)需要大量的能源，也將成為今后的巨大壓力，所以節(jié)能減排勢(shì)在必行。
溫剛：中國(guó)不可能過(guò)早承諾減排義務(wù)，應(yīng)堅(jiān)持“節(jié)約能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能效”的能源政策，來(lái)減少二氧化碳排放量。這方面潛力很大，尤其是在采用先進(jìn)技術(shù)方面。這是未來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化的主要政策選擇。
李青春：在我個(gè)人看來(lái)，中國(guó)對(duì)于節(jié)能減排工作始終抱著一種加大投入、持之以恒的態(tài)度。這一態(tài)度也直接反映到了微觀的企業(yè)生活中。以江西銅業(yè)為例，“企業(yè)的生存空間在于節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)”，“廢物是放錯(cuò)了位置的資源”等觀念已深入江西銅業(yè)企業(yè)文化建設(shè)中。為做好節(jié)能減排工作，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，江西銅業(yè)不斷加大環(huán)保投入，目前已累計(jì)投資8.36億元，建成大型廢水處理站5座，各類廢水處理裝置74套，廢氣處理裝置35套，固體廢棄物處理及綜合利用裝置6套等，形成資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)群發(fā)展模式。
不過(guò)，金融危機(jī)的影響也顯而易見(jiàn)。如江西銅業(yè)的節(jié)能減排產(chǎn)品硫酸，已由此前的每噸1600元，跌至目前的80多元/噸，這嚴(yán)重打擊了節(jié)能減排工作的信心。作為能源消耗、環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)企業(yè)，江西銅業(yè)的節(jié)能減排工作更是任重道遠(yuǎn)。
金融如何促進(jìn)節(jié)能減排
溫剛：各級(jí)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、信貸政策和投資政策，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，形成有利于減緩溫室氣體排放的體制機(jī)制，增加應(yīng)對(duì)氣候變化的財(cái)政投入。完善有利于減緩和適應(yīng)氣候變化的法律法規(guī)，依法推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化工作。
李青春：一方面，企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念。另一方面，國(guó)家應(yīng)該完善配套政策，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，達(dá)到節(jié)能減排效果。實(shí)踐表明，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)手段，能最有效地做到節(jié)能減排，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)煤、油、氣、電、水等資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革，運(yùn)用價(jià)格杠桿引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排。通過(guò)價(jià)格機(jī)制的作用，將能源與環(huán)境的成本內(nèi)化到企業(yè)的生產(chǎn)決策中去，將節(jié)能減排與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益緊密結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)地實(shí)施節(jié)能減排行動(dòng)。
此外，國(guó)家應(yīng)加快制定和完善鼓勵(lì)節(jié)能減排的
稅收政策，考慮對(duì)按國(guó)家要求批準(zhǔn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品免征增值稅、印花稅和所得稅等。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行已有的稅收減免政策，對(duì)企業(yè)積極開(kāi)展資源節(jié)約、廢棄物循環(huán)利用的，應(yīng)制定優(yōu)惠政策予以扶持；通過(guò)運(yùn)用財(cái)稅政策，調(diào)節(jié)和影響市場(chǎng)主體的行為，建立自覺(jué)節(jié)約和保護(hù)環(huán)境的有效機(jī)制。
從技術(shù)經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)說(shuō)，企業(yè)對(duì)污染最經(jīng)濟(jì)的處理方式，是把污染轉(zhuǎn)嫁出去，讓全社會(huì)來(lái)承擔(dān)污染成本。而實(shí)施清潔生產(chǎn)，是從源頭減少污染物的產(chǎn)生，通常要投入一定的資金添置
設(shè)備、改進(jìn)工藝，企業(yè)往往因此知難而退。因此，金融系統(tǒng)要從強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)在環(huán)保和節(jié)能減排方面的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，運(yùn)用金融市場(chǎng)杠桿鼓勵(lì)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)、金融創(chuàng)新放在一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)內(nèi)，探討能夠提高環(huán)境質(zhì)量、轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的環(huán)境金融創(chuàng)新方式。
林張新：我們從國(guó)外進(jìn)口一套節(jié)能減排產(chǎn)品，僅關(guān)稅和增值稅就要四五千萬(wàn)元。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，是個(gè)巨大的負(fù)擔(dān)。希望政府出臺(tái)更實(shí)用，更具操作性的節(jié)能減排政策，如在節(jié)能減排產(chǎn)品的增值稅和進(jìn)口關(guān)稅方面實(shí)行優(yōu)惠政策。此外，對(duì)節(jié)能產(chǎn)品，也要在稅收上給予優(yōu)惠，才能更好地扶助企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排。
尹德川：如果說(shuō)，中國(guó)在改革開(kāi)放30年中用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總投資是“X”，那么，為了達(dá)到適宜居住的環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展之目的，要重新恢復(fù)藍(lán)天、白云和凈水，總投資可能會(huì)是“2X”。專家預(yù)測(cè)，2030年以前，中國(guó)建造的新建筑將占全世界新建筑的50％以上。所以，中國(guó)應(yīng)該建立自己的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)
綠色建筑，鼓勵(lì)用戶搬遷進(jìn)去，加強(qiáng)并進(jìn)一步完善“建筑規(guī)范”。此外，對(duì)于許多節(jié)能項(xiàng)目，各級(jí)政府必須參與進(jìn)來(lái)，實(shí)行80％以上的擔(dān)保。這樣，環(huán)保資本才更有信心投入到節(jié)能環(huán)境項(xiàng)目中去，節(jié)能減排推動(dòng)起來(lái)也更有效果。
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